大多数经济学家一直认为，关税往往会限制产品的进口并增加整体成本。而美国对中国港口起重机征收关税将损害进出口，并增加政府、企业和消费者的成本。

近期，美国各大港口集体发声，强烈建议拜登政府重新评估其对中国起重机征收25%关税的计划，并称中国起重机没有其他可行替代品，要求推迟或撤销301案中的关税计划。若该提议付诸实施，将导致成本激增超过1.3亿美元，进而削弱美国港口在全球竞争中的位置，特别是让美国港口在与加拿大和墨西哥的竞争中处于不利地位。

振华重工制造起重机，并将其组装后运往港口

4月，美贸易代表办公室（USTR）宣布发起针对中国海事、物流和造船业的301调查，要求对中国涉嫌在海事物流和造船行业的“不公平”政策和做法展开调查。中方对此表示强烈不满，坚决反对。（详见美国对中国海事、物流和造船业发起301调查，这些企业恐受影响）

周五，美国港务局协会总裁兼首席执行官卡里·戴维斯（Cary Davis）在信中表示，征收关税只会导致负面结果，包括严重损害港口效率、供应链紧张、消费价格上涨，甚至导致美国经济疲软。

该协会称，美国国内已有七个港口与中方签订合同，将购买至少35台中国岸桥起重机。以每台起重机1500万美元的平均价格计算，关税将为港口运营商带来总计1.313亿美元的额外成本。协会表示，这意味着关税的上涨要么会阻碍港口扩张计划，要么会迫使港口削减现有项目。

拜登政府则称，起重机带来的威胁之一便是网络入侵或间谍活动。但港口表示已经采取了相应的安全措施，同时其他机构也在调查这些威胁。

港口面临更长的等待时间

美国各大港口负责人在信中表达了一些更加具体的不满。

南卡罗来纳州港口负责人梅尔文（Barbara Melvin）表示，由于东海岸港口正尝试提高与墨西哥和加拿大竞争对手的竞争力，关税成本将转化为到访集装箱船的更长等待时间和更长停留时间。

坦帕湾港表示，美国制造的船岸起重机不大可能在短期内上市。坦帕港总裁兼首席执行官保罗·安德森（Paul Anderson）在信中说道，德国和芬兰生产少量此类起重机，但它们“从中国和俄罗斯采购了许多这些零部件，所以其产品缴纳25%的关税”。

而加州长滩港的私营码头运营商——长滩集装箱码头，表示该政策十分鲁莽，称1974年《贸易法》第301条没有规定美国贸易代表有权在四年审查期间对新类别产品加征关税。

此前，拜登政府于2月公布了一项为期五年的计划，旨投资超过200亿美元以增强港口安全，并计划用 “美国制造”的起重机——实则由日本三井物产旗下美国子公司所生产——替换全美港口中目前使用的中国产起重机。

标准普尔全球市场情报（S&P Global Market Intelligence）在其最新发布的报告中指出，8月到11月，对美欧出口方面预计将迎来一波高峰期，这一时期的航运旺季稳定运行正面临严峻挑战。

“当前，港口拥堵和货运延误的现象已经初见端倪，而运费则在经历第二季度的低迷后急剧攀升。”报告进一步强调。此外，报告还指出，11月举行的美国总统大选将为关税政策、高科技产品的运输以及美墨边境贸易环境增添更多不确定因素。

减少对中国的依赖

美国此举意味着它们正在努力减少对中国制造商的依赖。越来越多运往美国的产品的制造商已经开始从中国转移到南亚。

部分美国港口希望赶上经济学家们称之为“再全球化”的浪潮。苹果、特斯拉和沃尔玛等公司都在寻求将供应链从中国转移出去，实现多元化。其首要目标是规避中美之间紧张的地缘政治局势，并卷入关税战和其它贸易战。

印度和越南目前是外国投资者/公司眼中最具吸引力的制造业替代选择，其中很大一部分原因是廉价劳动力。在这两个国家中，越南遥遥领先，2023年出口总额达969.9亿美元，印度则为756.5亿美元。虽然，印度一直有野心成为亚洲的龙头制造商，但他们当前还需要解决高昂的进口税问题。

“中国在未来一段时间内仍将是我们的主要进口国，但变化正在发生，市场份额也在转移，”乔治亚港港务局总裁格里夫·林奇（Griff Lynch）表示。根据美国人口普查局的数据，去年中国对美国的商品出口额为4270亿美元，而印度的商品出口额仅为840亿美元。

集运市场，付钱的人不再说了算

美国加征关税，以及企业为规避高额关税而采取近岸外包策略，必然会导致成本上升。而这些增加的费用终将由广大消费者承担。实际上，供应链的下一个重大中断，极可能是由于成本大幅增加而导致的消费主义和增长低迷。

前有拜登政府出台的301调查，后有特朗普自己的征税政策。

美国最高法院近日裁定总统在履行公务时享有豁免权，这可能增加特朗普再次竞选成功的可能性，并实现其对进口商品加征关税的政策，但这并不意味着航运和贸易将停止。Xeneta首席分析师彼得·桑德（Peter Sand）认为，长远来说，这可能意味着航运活动将更加活跃。

Xeneta在其今年下半年的展望报告中引用了特朗普的具体政策承诺，即对中国进口商品征收60%的关税，对来自其他国家的商品征收10%的关税。桑德指出，拜登在对华问题上“态度强硬”，但特朗普会“更加强硬”，这将意味着贸易将面临更多障碍，与中国的关系也会更加艰难，而两国关系“在过去八年里已经恶化”。

桑德表示，航运业最容易采取的应对措施是增加存储量，但并非为长久之计。更长久的补救措施是将生产移出中国，但这将非常昂贵。短期内，美国、德国和法国港口罢工的威胁可能会加剧港口拥堵，限制船舶运力和集装箱供应。

 “承运商需要了解他们的物流服务供应商正在采取何种策略。因为某些供应商可能会全面重新配置他们的船队，而其他一些供应商可能会专注于更少的服务，以及较少的全球覆盖。我们可以利用承运商公布的立场来为自己谋取更好的交易条件，无论是在服务还是在价格方面，”桑德建议。

运费（尤其是附加费）在下半年和高峰期仍将保持高位。Xeneta调查显示，74%的受访承运商表示他们已经受到了附加费的影响。当前，货物转运、设备短缺以及航运公司未能履行合同义务等中断因素都对承运商和货运代理产生了影响。

近年来，随着地缘政治冲突的加剧等其它全球性重大事件的频发，航运业正面临着前所未有的挑战。如何在保障供应链稳定与安全的同时，有效应对并满足日益严格的碳排放目标，成为了航运业需要深入思考与应对的关键议题。

而应对这些全球挑战意味着要付出代价。廉价货运的时代已经一去不复返，正如桑德解释的那样：“这是一个单方面的赌注，当成本上升时，这些成本将最终转嫁给消费者。”